-> 住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包取承包违法行为认定查处管理办法的关照

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各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管)委,新疆消费建立兵团住房和城乡建设局:

  为范例建筑工程施工发包取承包运动,包管工程质量和施工平安,有用停止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,保护修建市场秩序和建立工程重要到场方的合法权益,我部制订了《建筑工程施工发包取承包违法行为认定查处管理办法》,现印发给你们,请遵循实行。正在实行中碰到的题目,请实时函告我部修建市场监管司。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2019年1月3日

  (此件自动公然)



抄送:国务院有关部门建立司(局)、中心管理的有关企业、有关行业协会。

附件:

建筑工程施工发包取承包违法行为认定查处管理办法

第一条  为范例建筑工程施工发包取承包运动中违法行为的认定、查处和管理,包管工程质量和施工平安,有用停止发包取承包运动中的违法行为,保护修建市场秩序和建筑工程重要到场方的合法权益,凭据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建立工程质量管理条例》《建立工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实行条例》等法律法规,和《全国人大法工委关于对修建施工企业母公司承接工程后交由子公司实行是不是属于转包和行政处罚两年追诉期认定法律实用题目的看法》(法工办发〔2017〕223号),联合修建运动理论,制订本设施。

第二条 本设施所称建筑工程,是指房屋建筑和市政基础设施工程及其隶属设备和与其配套的线路、管道、设备安装工程。

第三条 住房和城乡建设部对天下建筑工程施工发包取承包违法行为的认定查处事情实行同一监督管理。

县级以上中央人民政府住房和城乡建设主管部门正在其职责范围内详细卖力本行政区域内建筑工程施工发包取承包违法行为的认定查处事情。

本设施所称的发包取承包违法行为详细是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

第四条 建设单位取承包单元应严厉依法签订合同,明白两边权益、任务、义务,严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠,确保工程质量和施工平安。

第五条 本设施所称违法发包,是指建设单位将工程发包给小我私家或不具有响应天资的单元、支解发包、违背法定程序发包及其他违背法律法规划定发包的行动。

第六条 存在以下情况之一的,属于违法发包:

(一)建设单位将工程发包给小我私家的;

(二)建设单位将工程发包给不具有响应天资的单元的;

(三)依法该当招标已招标或已根据法定招标顺序发包的;

(四)建设单位设置不合理的招标投标前提,限定、排挤潜伏投标人大概投标人的;

(五)建设单位将一个单位工程的施工剖析成多少局部发包给差别的施工总承包或专业承包单元的。

第七条 本设施所称转包,是指承包单元承包工程后,不推行条约商定的义务和任务,将其承包的悉数工程大概将其承包的悉数工程支解后以分包的名义离别转给其他单元或小我私家施工的行动。

第八条 存在以下情况之一的,该当认定为转包,但有证据证实属于挂靠大概其他违法行为的除外:

(一)承包单元将其承包的悉数工程转给其他单元(包孕母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有自力法人资格的子公司施工的情况)或小我私家施工的;

(二)承包单元将其承包的悉数工程支解今后,以分包的名义离别转给其他单元或小我私家施工的;

(三)施工总承包单元或专业承包单元已派驻项目负责人、手艺负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等重要管理人员,或派驻的项目负责人、手艺负责人、质量管理负责人、安全管理卖力人中一人及以上取施工单位没有订立劳动合同且没有竖立劳动工资和社会养老保险干系,或派驻的项目负责人已对该工程的施工运动停止构造管理,又不克不及停止公道注释并提供响应证实的;

(四)条约商定由承包单元卖力采购的重要建筑材料、构配件及工程装备或租赁的施工机械设备,由其他单元或小我私家采购、租赁,或施工单位不克不及供应有关采购、租赁条约及发票等证实,又不克不及停止公道注释并提供响应证实的;

两个以上的单元构成联合体承包工程,正在联合体合作和谈中商定大概正在项目现实实行历程中,联合体一方不停止施工也已对施工运动停止构造管理的,而且背联合体其他方收取管理费大概其他相似用度的,视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。

第九条 本设施所称挂靠,是指单元或小我私家以其他有天资的施工单位的名义承揽工程的行动。

前款所称承揽工程,包孕到场投标、订立条约、解决有关施工手续、处置施工等运动。

第十条 存在以下情况之一的,属于挂靠:

(一)没有天资的单元或小我私家借用其他施工单位的天资承揽工程的;

(二)有天资的施工单位互相借用天资承揽工程的,包孕资质等级低的借用资质等级下的,资质等级下的借用资质等级低的,雷同资质等级互相借用的;

(三)本设施第八条第一款第(三)至(九)项划定的情况,有证据证实属于挂靠的。

第十一条 本设施所称违法分包,是指承包单元承包工程后违背法律法规划定,把单位工程或分部分项工程分包给其他单元或小我私家施工的行动。

第十二条 存在以下情况之一的,属于违法分包:

(一)承包单元将其承包的工程分包给小我私家的;

(二)施工总承包单元或专业承包单元将工程分包给不具有响应天资单元的;

(三)施工总承包单元将施工总承包合同范围内工程主体构造的施工分包给其他单元的,钢结构工程除外;

(四)专业分包单元将其承包的专业工程中非劳务功课局部再分包的;

(五)专业功课承包人将其承包的劳务再分包的;

(六)专业功课承包人除计与劳务功课用度中,还计取重要建筑材料款和大中型施工机械设备、重要周转质料用度的。

第十三条 任何单元和小我私家发明违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,都可背工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门停止告发。

 接到告发的住房和城乡建设主管部门该当依法受理、观察、认定和处置惩罚,除没法示知举报人的状况中,该当实时将查处效果示知举报人。

第十四条